Технический регламент

 

Россия ввела в действие Федеральный закон от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент
на молоко и молочную продукцию» с 21 декабря 2008 года, и Федеральный закон от
24.06.2008 №90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» — с 28 декабря.

Технический регламент на масложировую продукцию устанавливает основные понятия и требования к соответствующим продуктам, в число которых входят растительные масла, маргарины, спреды, соусы, майонезы, жиры специального назначения, эквиваленты и заменители какао-масла. Помимо этого законодательно устанавливаются требования к процессам производства, хранения, транспортирования, правилам и формам оценки соответствия, маркировки и упаковки, правилам идентификации продукции. В результате около 15% от реализуемой на текущий момент продукции будет признано «молочными напитками».

От пресс-службы Минсельхоза поступило подтверждение того, что предприятия молочной отрасли готовы к вступлению в силу технического регламента. Напоминаем, что в соответствии с данным документом запрещается продажа под маркой «молоко» продукции, произведенной с применением сухих ингридиентов. Данной категории товаров присваивается название «молочный продукт». Отныне все молоко, реализуемое на территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям ФЗ в форме принятия декларации о соответствии.

Вероятно, что практическая реализация требований регламентов будет несколько затруднена. Это связано с необходимостью принятия ряда подзаконных актов, обеспечивающих выполнение новых требований. Неизвестной остается судьба перечней национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований и измерений. Помимо этого можно утверждать о том, что до сих пор нет достаточного числа компетентных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий. Рынок данных услуг не сформирован, а формирование конкурентной среды займет продолжительное время на фоне отсутствия национальной системы аккредитации. В числе возможных сложностей, с которыми могут столкнуться производители молока в условиях действия нового регламента следует упомянуть ограниченное время на сертификацию продукции, затраты на оперативную разработку и производство новой упаковки.

В данном случае примечателен пример Кировской области, где
молокоперерабатывающие предприятия получили серьезную поддержку со стороны региональной администрации. Там в ближайшее время ожидается строительство завода (Государственное регулирование молочной отрасли, декабрь 2008) призванного обеспечить компании материалами, соответствующими техническомурегламенту. Сумма инвестиций в проект превысила $ 5 млн.

Впрочем, даже в регионах с менее активной администрацией, при учете социальной значимости данного товара, существенного дефицита «молока», либо «молочных напитков» в розничной продаже ожидать не следует. Основная ставка при этом делается на отечественное производство, т.к. в правительстве рассматривается возможность повышения пошлин на импортируемые из-за рубежа молочные продукты.

Это подтверждаетсядинамикой объема поставок продовольствия предприятиями оптового комплекса в Москву в конце 2008г. Всего в столицу по итогам нынешнего года будет ввезено 9,7 млн тонн продовольствия. Все больше продукции поставляется в Москву из регионов. В частности, объемы отечественного молока выросли на 23%.

Введение технического регламента затронет ибелорусских производителей молочнойпродукции, которым потребуется время для того, чтобы обеспечить соответствие новым требованиям. С начала декабря представители пищевой промышленности республики могут подавать заявки на подтверждение соответствия техническим регламентам на молоко и молочную продукцию и на масложировую продукцию. Поддержку производителям будет оказывать отдел по сертификации продукции в системе ГОСТ Белорусского государственного института метрологии (БелГИМ)

 

Государственная поддержка

 

На протяжении рассматриваемого периода государственная поддержка молочной отрасли велась в соответствии с установленными ранее нормативами. Проекты, начатые в 2006 и 2007 годах, продолжают поддерживаться государством. В данном отношении примечательна Воронежская область, где с начала года на цели развития мясного и молочного животноводства было привлечено более трех миллиардов рублей. Всего в Воронежской области реализуется 41 инвестиционный проект в данной отрасли народного хозяйства. Все инициативы субсидируются в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Доля кредитных источников в структуре финансирования превышает 80%.

Следует отметить, что государственная поддержка приводит к адекватной отдаче со стороны производителей. Это подтверждается динамикой производства на предприятиях, реализующих инвестиционные проекты. За десять месяцев 2008 года производство молока возросло на 19% к аналогичному периоду прошлого года, что значительно превышает средний по региону показатель, достигающий 3,4%.

Государственное регулирование молочной отрасли. Декабрь 2008

Диаграмма 1. Объем привлеченных средств на животноводческие проекты на примере Воронежской области, млн. руб.
52
1000
2900
3100
2005 2006 2007 9 мес. 2008
Также, активную позицию в части государственной поддержки занимают власти Сахалинской области, где в 2008 году объем материальной помощи достиг 250 миллионов рублей. В 2009 году данный показатель превысит 350 миллионов рублей. В регионе принята областная программа, которая носит название «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2009 — 2012 годы». Всего на финансирование данной инициативы из областного бюджета будет направлено свыше 4 миллиардов рублей.

 

В Пензенской области уже третий год идет реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Всего за 2008 год заемщикам в данном регионе было перечислено 115,96 млн. рублей из федерального бюджета и 49,32 млн. рублей из областного. Это сделало возможным реконструкцию 18 животноводческих комплексов и ферм, в том числе 14 молочных комплексов на 8,5 тыс. коров и двух свиноферм на 130 тысяч свиней, комплекс по откорму крупного рогатого скота на 3600 голов. При этом общая сумма заключенных кредитных договоров на строительство и модернизацию животноводческих комплексов достигает 2,6 млрд. рублей.

 

Государственное регулирование молочной отрасли. Декабрь 2008

 

Также обозначено новое направление государственной поддержки, в рамках которого будут проводиться мероприятия по популяризации потребления молока, объемы которого стабильно снижаются на протяжении последних лет. В частности, Министерство сельского хозяйства одобрило идею проведения национальной рекламной кампании, после которой интерес потребителей к молоку и молочным продуктам должен возрасти. Акция будет проводиться в течение 2009 года, подрядчиком является агентство Smart Communications, которое предложило наименьшую цену — 10,5 млн руб при начальной цене контракта 105,1 млн руб.

В рамках данной программы будет создано два рекламных ролика продолжительностью 30 и 15 секунд соответственно. Размещаться данная реклама будет на федеральных каналах с суммой рейтингов не менее 955 пунктов. Представители правительства утверждают, что ограниченный бюджет не скажется на частоте трансляции роликов, поскольку акция носит социальный характер, а следовательно, телеканалы будут предоставлять эфирное время на льготных условиях.

 

Последствия кризиса

 

Нестабильность в экономике традиционно оказывает пагубное влияние на ценообразование продуктовых рынков. Необходимость поддержания стоимости социально-значимых товаров заставляет региональные власти вмешиваться в процесс дистрибуции молочных продуктов. В частности, 9 декабря в администрации города Оренбурга были подписаны Соглашения между городской администрацией, местными производителями продуктов питания первой необходимости и представителями ведущих предприятий торговли областного центра. В соответствии с данными документам устанавливаются предельные отпускные цены и размеры торговых надбавок к отпускной цене товаропроизводителей на основные продукты питания, и молоко в том числе.

Таким образом, стоимость одного литра молока ограничена следующими значениями:
ООО «Оренбургский молочный комбинат»:
• молоко 2,5% стер.п/э 1 л. — 18 руб.
• молоко 3,2 5 стер. п/э 1 л. — 19,35 руб.
• кефир 2,5% п/э 0,5 л. — 15,95 руб.
ООО «ТД «Саракташский молочный завод
Государственное регулирование молочной отрасли. Декабрь 2008
• молоко 2,5 пленка 1 л.& — 19 руб.
• молоко 3,2% пленка 1 л. — 20 руб.
• кефир 2,5 пленка 0,5 л. — 17 руб.
Стоит отметить, что данные меры носят временный характер, и ограничены 1 апреля 2009 года. Однако, при учете нынешней ситуации в экономике вероятность возникновения подобной ситуации в других регионах достаточно высока.

 

Вывод

 

На протяжении рассматриваемого периода государственное регулирование отрасли было умеренным. Реализовывались инициативы, начатые ранее, оперативных вмешательств в дела рынка не было. По-прежнему актуальны сезонные факторы. Одним из наиболее существенных событий следует считать вступление в действие технического регламента. Очевидно, что в условиях масштабных преобразований возникнет необходимость в коррекции законодательства, а также в содействии регионам, где технический регламент может несколько осложнить положение производителей.

Соответственно, в ближайшее время следует ожидать роста внимания к отрасли со стороны региональных властей, а также на федеральном уровне. Дополнительным аспектом, влияющим на заинтересованность властей в сотрудничестве, станет финансовый кризис, последствия которого с высокой вероятностью приведут к административному регулированию ценообразования.

По материалам информационного агентства „Интегрум“ www.integrum.ru